Bioabfall ist definiert als abbaubare Garten- und Parkabfälle, Nahrungs- und Küchenabfälle aus Haushalten, aus dem Gaststätten- und Cateringgewerbe und aus dem Einzelhandel sowie vergleichbare Abfälle aus Nahrungsmittelverarbeitungsbetrieben; Nicht dazu gehören forst- oder landwirtschaftliche Rückstände, Gülle, Klärschlamm oder andere biologisch abbaubare Abfälle wie Naturtextilien, Papier oder verarbeitetes Holz. Auch Nebenprodukte der Nahrungsmittelproduktion, die nie zu Abfall werden, fallen nicht darunter.
Die größte Umweltbedrohung durch Bioabfälle (und andere biologisch abbaubare Abfälle) ist derzeit die Erzeugung von Methan, das bei der Zersetzung dieser Abfälle in Deponien entsteht und 1995 etwa 3 % der gesamten Treibhausgasemissionen in der EU-15 ausmachte. Die Richtlinie über Abfalldeponien (1999/31/EG) verpflichtet die Mitgliedstaaten, die Menge biologisch abbaubarer Siedlungsabfälle, die sie deponieren, bis 2016 (in einigen Ländern bis 2020) auf 35 % des Niveaus von 1995 zu reduzieren, was dieses Problem erheblich verringern wird.
Einführung
Die Richtlinie über Abfalldeponien schreibt keine besonderen Behandlungsoptionen für den von der Deponie weg verlagerten Abfall vor. Die wichtigsten Vorteile einer ordnungsgemäßen Bioabfallbewirtschaftung wären - neben der Vermeidung von Treibhausgasemissionen - die Erzeugung von hochwertigem Kompost und Biogas, die zu einer besseren Bodenqualität und Ressourceneffizienz sowie zu einem höheren Grad an Energieautarkie beitragen. In der Praxis neigen die Mitgliedstaaten jedoch häufig dazu, sich nicht für die Kompostierung oder die Erzeugung von Biogas zu entscheiden, sondern wählen stattdessen die scheinbar einfachste und billigste Option wie die Verbrennung oder die Deponierung und lassen dabei die tatsächlichen Umweltvorteile und -kosten außer Acht.
Zweifellos ist die Deponierung die schlechteste Option für die Bewirtschaftung von Bioabfällen. Für die Bewirtschaftung biologisch abbaubarer Abfälle, die nicht auf Deponien abgelagert werden, scheint es jedoch mehrere umweltfreundliche Optionen zu geben. Zwar gilt die Abfallbewirtschaftungshierarchie auch für die Bewirtschaftung von Bioabfällen, doch kann es in bestimmten Fällen gerechtfertigt sein, von ihr abzuweichen, da die Umweltbilanz der verschiedenen Optionen für die Bewirtschaftung dieser Abfälle von einer Reihe lokaler Faktoren abhängt, unter anderem von den Sammelsystemen, der Abfallzusammensetzung und -qualität, den klimatischen Bedingungen und dem Potenzial der Nutzung verschiedener aus Abfällen gewonnener Produkte wie Strom, Wärme, methanreiches Gas oder Kompost. Daher sollten nationale Strategien für die Bewirtschaftung dieser Abfälle auf transparente Weise festgelegt werden und auf einem strukturierten und umfassenden Ansatz wie dem Lebenszykluskonzept (LCT) beruhen. Um die Entscheidungsträger bei der bestmöglichen Nutzung biologisch abbaubarer Abfälle im Einklang mit der Abfallhierarchie zu unterstützen, hat die Kommission eine Reihe von Leitlinien für die Anwendung der Ökobilanz und des Lebenszykluskonzepts bei der Planung der Bewirtschaftung von Bioabfällen erstellt. Die Leitlinien sind hier verfügbar.
Eine Reihe von EU-Rechtsinstrumenten befasst sich mit der Frage der Behandlung von Bioabfällen. Allgemeine Anforderungen an die Abfallbewirtschaftung, wie der Schutz der Umwelt und der menschlichen Gesundheit während der Abfallbehandlung und der Vorrang des Abfallrecyclings, sind in der überarbeiteten Richtlinie über Abfälle und zur Aufhebung bestimmter Richtlinien (Abfallrahmenrichtlinie) festgelegt, die auch spezifische bioabfallbezogene Elemente (neue Recyclingziele für Haushaltsabfälle, die Bioabfälle enthalten können) und einen Mechanismus zur Festlegung von Qualitätskriterien für Kompost (Kriterien für das Ende der Abfalleigenschaft) enthält. Die Deponierung von Bioabfällen wird in der Richtlinie über Abfalldeponien behandelt, die die Umleitung biologisch abbaubarer Siedlungsabfälle von Deponien vorschreibt. Die IPPC-Richtlinie(die demnächst durch die Industrieemissionsrichtlinie ersetzt werden soll) legt die wichtigsten Grundsätze für die Genehmigung und Kontrolle von Bioabfallbehandlungsanlagen mit einer Kapazität von mehr als 50 Tonnen/Tag fest. Die Verbrennung von Bioabfällen ist in der Richtlinie über die Verbrennung von Abfällen geregelt, während die Hygienevorschriften für Kompostierungs- und Biogasanlagen, die tierische Nebenprodukte behandeln, in der Verordnung über tierische Nebenprodukte festgelegt sind.
Die aktuellen Arbeiten der Kommission zur weiteren Regulierung und zu Leitlinien für die Bewirtschaftung von Bioabfall sowie Studien zu diesem Thema finden Sie im Abschnitt „Entwicklungen“.
Entwicklungen
Nachdem in der Thematischen Strategie für Abfallvermeidung und -recycling (KOM 2005 (666) endg.) festgelegt wurde, dass Kompostnormen auf EU-Ebene festgelegt werden müssen, und als Reaktion auf die Forderung in Art. 22 der Abfallrahmenrichtlinie (2008/98/EG), in der die Kommission aufgefordert wird, eine Bewertung der Bewirtschaftung von Bioabfällen vorzunehmen, um gegebenenfalls einen Vorschlag zu unterbreiten, hat die Kommission mit den Vorbereitungen für einen möglichen Legislativvorschlag über Bioabfälle begonnen.
Projektschritte
1. Grünbuch
Der erste Schritt in diesem Prozess ist das Grünbuch über die Bewirtschaftung von Bioabfall in der EU.
- Grünbuch über die Bewirtschaftung von Bioabfall in der EU
- Arbeitsunterlagen zum Grünbuch
- Zusammenfassung der eingegangenen Kommentare zum Grünbuch
2. Folgenabschätzung
Der zweite Schritt ist die Ausarbeitung einer Folgenabschätzung für einen potenziellen Legislativvorschlag. Das allgemeine Ziel dieser Tätigkeit besteht darin, Möglichkeiten zur Verbesserung der Bewirtschaftung von Bioabfällen in der EU zu untersuchen und eine angemessene Bewertung der politischen Optionen, einschließlich der ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen sowie der voraussichtlichen Risiken/Chancen, vorzunehmen.
Die Aufgabe umfasst unter anderem:
- Bereitstellung einer Analyse und Synthese anderer Konsultationen, Studien und eines Überblicks über den aktuellen Wissensstand als Beitrag zur Folgenabschätzung;
- Schätzung des Aufkommens an Bioabfällen und deren möglicher Behandlung auf der Grundlage der bestehenden Rechtsvorschriften;
- Unterstützung einer Gesamtbewertung der politischen Optionen und ihrer relativen Vorzüge;
Die Bewertung wird ein Basisszenario in Bezug auf die Politiken und Praktiken in der EU in den nächsten 10 Jahren und ihre möglichen Auswirkungen auf die Erzeugung und Behandlung von Bioabfall für jeden Mitgliedstaat und auf Ebene der EU-27 umfassen. Auf der Grundlage des Basisszenarios wird eine Bewertung der wahrscheinlichen Vorteile und Kosten zusätzlicher oder geänderter politischer Maßnahmen zur Bewirtschaftung von Bioabfällen in der EU (einschließlich beispielsweise einer Verpflichtung zur getrennten Sammlung oder von Recyclingzielen für Bioabfälle) im Vergleich zu den bestehenden und geplanten politischen Maßnahmen vorgenommen. Bei der Bewertung wird geprüft, ob die derzeitigen politischen Maßnahmen ausreichen, um das Problem der ordnungsgemäßen Bewirtschaftung von Bioabfällen anzugehen, und ob zusätzliche Maßnahmen zur Bewirtschaftung von Bioabfällen zu erheblichen Verbesserungen führen würden.
Diese Bewertung wird auf den vorhandenen Studien und Kenntnissen aufbauen und alle festgestellten Wissens- und Datenlücken schließen, um ein vollständiges Bild der aktuellen Situation und des künftigen Bedarfs zu vermitteln.
Zum gegenwärtigen Zeitpunkt wird davon ausgegangen, dass die zu bewertenden zusätzlichen Maßnahmen die bereits in der „Vorläufigen Folgenabschätzung für eine Initiative zur biologischen Behandlung biologisch abbaubarer Abfälle“ (siehe „Studien“ unten) vorgeschlagenen Optionen umfassen werden, d.h.
a) Festlegung von Kompostnormen;
b) Festlegung von Kompostnormen und Recyclingzielen für Bioabfälle (für alle Mitgliedstaaten);
c) Festlegung von Kompostnormen und Recyclingzielen für die einzelnen Mitgliedstaaten
und eine zusätzliche vierte Maßnahme, die noch festzulegen ist.
Die endgültige Auswahl der zu bewertenden Optionen basiert auf den Ergebnissen der Konsultationen zum Grünbuch und den derzeitigen Vorbereitungsarbeiten des Projektteams.
Studie zur Unterstützung der Folgenabschätzung:
Bei der Vorbereitung der Folgenabschätzung wurde die Kommission von ARCADIS Belgium und Eunomia Research & Consulting unterstützt, die den Bericht „Bewertung der Optionen zur Verbesserung der Bewirtschaftung von Bioabfällen in der EU“ erstellt haben.
- Abschlussbericht (pdf~3,2Mb)
- Anhang A – Basisszenario (pdf~2,2Mb)
- Anhang B – Szenarien 2 und 2a (pdf~1,5Mb)
- Anhang C – Szenarien 3 und 3a (pdf~1,3Mb)
- Anhang D – Industrieller Bioabfall (pdf~1,23Mb)
- Anhang E – Kostenansatz (pdf~1,6Mb)
- Anhang F – Umweltbezogene Annahmen (pdf~1,9Mb)
3. Mitteilung der Kommission über künftige Schritte bei der Bewirtschaftung von Bioabfall in der Europäischen Union - KOM(2010)235 endgültig
Am 18. Mai 2010 veröffentlichte die Kommission eine Mitteilung über ihre Analyse der Optionen für die Bewirtschaftung von Bioabfall und mögliche künftige Schritte in diesem Bereich.
Den Text der Mitteilung finden Sie hier, zusammen mit einem Anhang, der eine detailliertere Analyse der aktuellen Situation und der Szenarien der Bioabfallbewirtschaftung enthält (Pressemitteilung).
4. Weiterverfolgung der Mitteilung
- Analyse über die Angemessenheit von Zielvorgaben für das Recycling von Bioabfall - Konsultationen der Interessenträger.
- Bewertung der Durchführbarkeit von Zielvorgaben für das Recycling von Bioabfällen in der EU, einschließlich Subsidiaritätsaspekten - Abschlussbericht.
5. Überarbeitung der Abfallrahmenrichtlinie
Wie in der Mitteilung beschrieben (Kapitel - 7.1.2. Behandlung von Bioabfällen), versprach die Kommission, die Prüfung der Zweckmäßigkeit fortzusetzen, im Jahr 2014 Zielvorgaben für das Recycling von Bioabfällen als Teil der überarbeiteten Abfallrahmenrichtlinie vorzuschlagen, wobei die Zielvorgaben für die biologische Behandlung mit einer verstärkten getrennten Sammlung einhergehen müssten, um eine gute Qualität von Kompost und Gärrückständen zu gewährleisten.
Am 02. Juli 2014 nahm die Europäische Kommission einen Gesetzgebungsvorschlag und einen Anhang an, um abfallbezogene Ziele in der Richtlinie über Abfalldeponien 1999/31/EG sowie Recycling- und andere abfallbezogene Ziele in der EU-Abfallrahmenrichtlinie 2008/98/EG und der Richtlinie über Verpackungen und Verpackungsabfälle 94/62/EG zu überprüfen.
Zu den wichtigsten Elementen des Vorschlags in Bezug auf Bioabfall gehören:
- Recycling und Vorbereitung zur Wiederverwendung von Siedlungsabfällen (einschließlich Bioabfällen) bis 2030 auf 70 % erhöhen;
- Ausstieg aus der Deponierung von wiederverwertbaren Abfällen (einschließlich Kunststoffen, Papier, Metallen, Glas und Bioabfällen) auf Deponien für nicht gefährliche Abfälle bis 2025 - dies entspricht einer Deponierungsrate von höchstens 25 %;
- Maßnahmen zur Reduzierung des Aufkommens von Lebensmittelabfällen um 30 % bis 2025;
- Einführung der getrennten Sammlung von Bioabfällen
Weitere Informationen über die Initiative, einschließlich des Textes des Gesetzesvorschlags und der Hintergrunddokumente, finden Sie hier.
Hintergrundinformationen
Vorbereitung des Leitfadens zur Bioabfallbewirtschaftung
Wie in der Mitteilung KOM(2005)666 über die thematische Strategie für Abfallvermeidung und -recycling vorgesehen, erstellt die Kommission derzeit Leitlinien für politische Entscheidungsträger über die Anwendung des Lebenszykluskonzepts auf die Bewirtschaftung von Bioabfällen.
Aktuelle Informationen zu den Europäischen Leitlinien zum Lebenszykluskonzept für die Bewirtschaftung biologisch abbaubarer Siedlungsabfälle finden Sie auf der JRC-Website.
Studien
- Die Kommission unterstützt umfangreiche Forschungsarbeiten auf dem Gebiet der biologisch abbaubaren Kunststoffe. Die von der Gemeinschaft finanzierte BIOMAT-Website enthält Einzelheiten über die umfangreichen Forschungsarbeiten zu Biokunststoffen, die in den letzten 15 Jahren im Rahmen der verschiedenen Rahmenprogramme durchgeführt wurden. Das Siebte Rahmenprogramm (2006 - 2010) bietet ein beträchtliches Potenzial für Forschungsprojekte zu Biokunststoffen in verschiedenen Themenbereichen, insbesondere auf dem Gebiet der Bioraffinerie und mikrobieller Verfahren. Weitere Informationen über die Finanzierungsmöglichkeiten der Gemeinschaft für die Forschung finden Sie auch unter: https://cordis.europa.eu/en/home.html.
- Schwermetalle und organische Verbindungen aus Abfällen, die als organische Düngemittel verwendet werden (Juli 2004)
- Wirtschaftliche Analyse der Optionen für die Bewirtschaftung biologisch abbaubarer Siedlungsabfälle (2002)
- Zusammenfassung (pdf~50K)
- Abschlussbericht (pdf~ 1,200K)
- Anhänge (pdf~1,020K)
- Vorläufige Folgenabschätzung für eine Initiative zur biologischen Behandlung von biologisch abbaubaren Abfällen (2004)
- Abschlussbericht (pdf~ 655K)
- Publikationen